解读《常熟市城市管理失信行为管理办法（试行）》

　近年来，征信建设正日益渗透到每个人的生产生活中，成为每个人的第二张身份证，征信体系依托信息技术和现代网络，通过信息资源利用和综合信用考核，形成相互印证，全方位、多角度的评价体系。根据中央、省、苏州市和常熟市关于做好信用建设工作的相关文件和实施办法，常熟市城市管理局、常熟市信用体系建设领导小组办公室联合出台《常熟市城市管理失信行为管理办法（试行）》。《办法》的出台有效弥补执法形式单一的城市管理短板，通过惩戒与预警相结合，自律和他律相结合，培养全社会形成“诚实守信”的正能量，促进市民积极参与城市管理、自觉纠正不文明不规范甚至一些违法现象。我们希望，常熟市城市管理失信行为管理办法的试行，能够促进广大市民从根本上养成文明、自愿守法，让诚信、文明、守法、礼貌、整洁成为常熟的新常态。

　　1.什么是社会信用体系？

　　社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。

　　2014年国务院颁布《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，明确了社会信用体系建设的总体思路，指出要以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。近年来，各级政府加快相关立法和制度建设，积极培养社会诚信意识。

　　2.城市管理失信行为与征信体系建设的关系？

　　社会信用体系建设包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，城市管理领域信用建设属于其中的社会诚信范畴。是在城市管理领域记录行政相对人的失信行为，建立诚信档案，通过《办法》进行信用等级评价，实施分类管理。同时将相关失信记录纳入征信体系，实施失信联动惩戒。《办法》的实施能够提高相对人的自律意识，促进城市管理工作的长效管理。

　　3.进入一般失信名单、较重失信名单、严重失信名单分别有什么后果？

　　一般失信行为，由市城管局记录并报送市信用办备案。

　　较重失信行为，根据《江苏省社会法人失信惩戒办法（试行）》和《江苏省自然人失信惩戒办法（试行）》文件，进入市公共信用信息系统黄名单，社会法人有效期三年，自然人有效期三年。

　　严重失信行为，根据《江苏省社会法人失信惩戒办法（试行）》和《江苏省自然人失信惩戒办法（试行）》文件规定，进入市公共信用信息系统黑名单，并向社会公开，社会法人有效期七年，自然人有效期五年。

　　同时，对存在失信行为的相对人，结合失信严重程度，将按照相关规定分别实施信用联动惩戒。

　　4.失信管理有何依据？

　　近年来，各级政府高度重视社会信用体系建设，陆续出台了相关政策规定。国家层面出台了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》；江苏省出台了《江苏省社会法人失信惩戒办法（试行）》、《江苏省自然人失信惩戒办法（试行）》；苏州市出台了《苏州市社会法人失信惩戒办法（试行）》、《苏州市自然人失信惩戒办法（试行）》；我市也出台了《常熟市诚信“红黑名单”制度（试行）》。城管局联合市信用办根据相关法律、法规，结合社会信用体系建设的相关文件规定，制定了《常熟市城市管理失信行为管理办法（试行）》。《办法》的施行可以减少行政成本，丰富执法内涵，有效约束行政相对人的不文明行为和违法行为。

　　5.存在失信行为后能否进行信用修复？如何修复？

　　对一般失信和较重失信等级可以进行修复。修复的方式有以下几种：

　　一个自然年内参加百姓城管志愿服务活动满 30小时，可以进行一般失信等级的信用修复，一般失信分数清零，信用自然修复。

　　在较重失信黄单名有效期内，一个自然年内参加百姓城管志愿服务活动满60小时，可以进行较重失信等级的信用修复，较重失信分数清零，信用自然修复。

　　因见义勇为被县（市）级以上表彰为先进个人的可以进行一般和较重失信等级的修复，失信分数清零，信用自然修复。

　　在修复中社会法人和自然人的修复计分一致。

　　认真履行城市管理市容环境“门前三包”责任，被相关管理单位授予流动红旗、文明经营户等荣誉的，每项先进可以抵扣失信分数15分。

　　进入严重失信等级即黑名单的不能进行信用修复。

　　6.进入城市管理失信名单是否会同步进入市公共信用信息系统？

　　城市管理失信分为一般失信、较重失信、严重失信三个等级，实行积分制。

　　一个自然年扣分达30分（含30分）的，列入一般失信行为，一般失信行为只进入城管局信用信息系统，由城管局在一定范围内公开。

　　一个自然年累计扣分达60分（含60分）的，列入较重失信行为，较重失信行为进入市公共信用信息系统黄名单，由城管局负责公开。

　　一个自然年累计扣分100分（含100分）的，列入严重失信行为，严重失信行为进入市公共信用信息系统黑名单，由信用办向社会公开，城管局同步公开。

　　7.录入失信名单后，在失信名单有效期内再次出现新的失信行为如何处置？

　　这里我首先要介绍一下自然年和失信起始日期的计算。一个自然年大家都明白，在一个自然年度内因违法违规而记录的失信积分实行累计，失信的起始日期不是以自然年计算。比如：张**在2017年11月30达到了进入黄名单的分值，那么张**就在2017年的12月1日开始进入黄名单，而不是要等到2018年1月1日，如果张**在2017年12月15日又达到了进入黑名单的分值，那么，在2017年12月16日张**进入黑名单，而不是要等到2018年1月1日，期满自动恢复。

　　第二、录入失信名单后，在失信名单有效期内再次出现新的失信的，自新失信行为确定之日起重新计算起始日期，失信名单有效期按新起始之日计算（比如张**在2017年11月30达到了进入黄名单的分值，那么张**就在2017年的12月1日开始进入黄名单，而不是要行动到2018年1月1日，如果张**在2017年12月31日前又达到了进入黑名单的分值，那么，在2018年1月1日张**进入黑名单，期满自动恢复）。

　　第三、已经列入较重失信名单（黄名单）的，在有效期内发生失信行为达到进入黄名单的，黄名单计算时间根据新的日期计算；

　　第四、已经进入黄名单，在有效期内新的记录显示进入了黑名单的，黄名单不再计算，进入黑名单计算期；

　　第五、在黑名单的有效期内又一次进入了黑名单的，从新的黑名单计算时间开始计算黑名单；

　　第六、在黑名单有效期内进入黄名单的，按照再犯从重原则，计算黑名单，黑名单期满，而黄名单未到期的黄名单延续计算，期满信用自然修复。

　　8.新市民积分与该信用体系是否存在关联？

　　新市民积分考核受众体针对本市工作或居住的非本市户籍人员，考核范围是对新市民个人素质、社会贡献、遵纪守法的综合考量，按照《常熟市新市民积分管理办法》，违反城市管理法律法规受到行政处罚的每起扣15分，《常熟市城市管理失信行为管理办法》是对违反城市管理法律、法规、规章的的行政相对人的具体单项考核，城市管理的行政处罚信息会分别记入新市民积分和城市管理失信积分两个征信考核系统，失信和违法成本增大了。

　　9. 《常熟市城市管理失信行为管理办法》施行后经营户和市民应该注意些什么？

　　《常熟市城市管理失信行为管理办法》于2017年10月1日施行，经营户和市民一方面要认真学习《办法》，做到心中有数，做一个诚信的人、文明的人，争取不扣分。另一方面主动参与到城市管理工作中来，积极争创街道流动红旗、文明经营户等荣誉，参加百姓志愿者活动，既是一个自我价值的提升，又能取得相应的诚信积分。

　　10.经营户和市民如何参加百姓城管志愿者？

　　百姓城管志愿服务行动启动于2016年10月，2017年5月成立百姓城管志愿者服务总队。常熟理工学院青年志愿者协会、常熟市虞山镇志愿者分会、常熟教育局志愿者分会、民建志愿者分会、七彩虹义工社、零距离义工协会、流水琴川义工协会、交通广播爱心车队义工社、虞山青年爱心团、金色年华义工社、百事通青年服务中心等志愿者组织和义工组织参与了百姓城管总队，组建了11个百姓城管志愿者大队，颜北社区、李桥社区等37个社区（村）组建了百姓城管志愿中队，现有百姓城管志愿者5千多人。

　　市民加入百姓城管队伍的途径有三种方式：

　　一是可以通过居住地附近的城管中队报名，在城管队员指导下注册报名参与活动；

　　二是可直接通过志愿常熟公众微信平台注册，加入百姓城管志愿者总队，报名参加百姓城管活动；

　　三是也可以加入百姓城管的流水琴川、七彩虹、零距离、金色年华、百事通、虞山青年、金色年华、百事通等11个大队和社区的37个中队，参与百姓城管志愿服务行动。