信用知识|一起学习江西新余市信用监管“新模式”

近年来，新余市市场监管局围绕构建以信用为基础的新型监管机制，勇于先行先试，更新监管理念，改革监管方式，在全国首创企业信用评价，运用信息化手段，建成智能打分评价系统，实现对企业信用状况自动打分、评出等次，并运用评价结果加强信用联合奖惩、实施风险分级管理，有效提升信用监管的精准性和有效性，在实践中摸索出全国率先，可复制、可推广的信用监管改革经验。

　　全国首创，信用模式新颖独特

　　2018年起，以信息化、智能化方式，定等次、定指标、定模型、定奖惩，建成符合企业实际、智能打分、生成报告的信用评价系统，率先在全国铺开企业信用评价。

　　定等次。采取信用打分的方式，对企业信用进行综合评定，确定Ａ（信用优秀）、B（信用合格）、C(信用基本合格)、D（一般失信）、E（严重失信）五个信用评价等次，以70分为基数进行加减分，≥90为A级，≥75且

　　定指标：共设置基础信用、信用积累、信用流失、一票否决等四大评价指标：一是基础信用。评价系统默认企业基础信用分70分。二是信用积累。共设荣誉称号、法定代表人参政议政、税务信用等级认定、自主公示数据、信用承诺、信用评级、企业上市、招商引资等8项指标，每个指标都相应设加分值。三是信用流失。共设行政处罚、责令停产停业、责令改正、抽查情况、群众投诉、安全生产事故、股权冻结、不守信用承诺、严重违法失信企业名单、经营异常名录、未按规定缴税、拖欠费用、逾期未结清贷款、追究刑事责任、企业代表人被列为失信被执行人名单等17项指标，每个指标都相应设扣分值。比如，受到行政处罚扣10分/次，在各级行政执法机关双随机抽查中有违法违规或严重不予配合等情形扣3分/次等。四是一票否决。对企业发生较大环境以上事件、重大以上安全生产事故、被列为失信被执行人、被吊销许可证和营业执照等四个情形，实行一票否决，直接列为E级严重失信企业。

　　定模型：由第三方公司开发企业信用评价模型，自动采集企业信用信息数据，依托设定好的评价指标，对企业进行打分，根据评价分值将企业信用等级从高到低分为ABCDE五个等次，并相应生成信用报告。信用报告既记录和评价守信行为，也记录和评价失信行为，守信激励与失信惩戒并重，全国首创。

　　定奖惩。市政府出台管理办法，列出奖惩清单。守信激励方面，对A级信用优秀企业，政府性资金支持等扶持措施优先安排，各类荣誉评选优先推荐。失信惩戒方面，对D（一般失信）、E（严重失信）的企业，列重点监管对象，禁止评优，在企业经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、工程招投标、政府采购、获得荣誉、从业任职资格、资质审核、政府资金支持等方面予以限制或者禁止。

　　通过“四定”，企业信用评价全面铺开。截至2020年12月，共评出A级企业238家，B级企业11408家，C级企业30226家，D级企业280家，E级企业1338家，信用评价实现全覆盖，实现“每个企业都有一个信用等次和一个信用报告”的既定目标。

　　威力彰显，信用评价多元应用

　　企业信用评价是构建信用应用体系的创新举措，是人工智能、大数据等新技术与信用监管的深度融合，是国务院构建以信用为基础的新型监管机制在基层的实践版、诠释版，改革举措推出后，信用评价得到广泛运用，彰显威力。

　　将评价与公示融合，让公示即监管“威力十足”。企业信用评价离不开大数据支撑。新余市委、市政府高位推动，实现部门涉企数据应归尽归、全量归集，监管部门产生的所有涉企信息记于企业名下。截至2020年12月，企业信用评价系统共收集43490家企业的信息数据79.5万条。在数据归集的基础上，上线新余市企业信用评价系统，将涉企数据及企业信用评价结果向社会进行全方位展示。评价结果与企业信用划上等号，企业有无信用，一查评价结果便知，让企业看到自身信用的不足，敬畏法律，以信为本，激发诚信守信热情，由他律向自律转变，市场违法率下降。

　　将评价与应用融合，让信用监管“有为有位”。以新余市企业信用评价系统为平台，推进多元应用，增设应用场景，力求应用成果。一是启用信用评价“二维码”。在城区开展的信用示范街活动中，所有商户均张贴了信用“二维码”，消费者只要扫一扫，便知信用评价结果。评价结果由此成了商品交易的指引，助消费者挑选诚信商家，将经营户的自身信用转化为经营收益。二是试行评价“信易贷”。金融机构在办理“信贷通”业务中，推行以“信用评价”换“银行信用”。高新区一家专业制造机械工具的优质进出口企业，由于被评为A级守信企业，提交信用评价报告等资料后，无需提供抵押，5个工作日内就获取贷款，“融资难”变为“信易贷”，资金不足难题轻松化解。三是当好政府决策参谋。每年向市委、市政府提交开展企业信用评价的情况报告，运用评价结果，展现信用全貌，透过信用看经济，企业信用指数为政府加强企业信用建设，推动经济可持续发展提供决策参考。

　　将评价与奖惩融合，让信用约束“落地生根”。在新余市企业信用评价公示系统开设了联合奖惩模块，公开联合激励和惩戒清单，公开守信失信企业名单，公开信用联合奖惩案例，定期向各相关部门推送A级守信企业和D级、E级失信企业，由各部门根据企业的信用级别，在开展许可审批、资金资助、后续监管等业务中，落实守信激励和失信惩戒措施，使部门联合奖惩工作在阳光下运行，落地生根，大大增强了信用约束的威慑力。

　　效应凸显，信用监管开启新局

　　企业信用评价是新余深化“放管服”改革、加强事中事后监管的有益探索，开先河，展新局。

　　企业获益，显激励效应。企业守信，评价等次高，企业就会凭着优质的信用，获得消费者和交易方的广泛认可，由此获得更广发展空间和更多发展机会。江西沃格光电股份有限公司是一家集TFT-LCD玻璃面板减薄、镀膜生产、切割、销售及研发于一体的高科技企业，凭借良好的信用，在全市企业信用评价中拔得头筹，得分最高。有了信用这块金字招牌，企业迎来发展新高，在上海证券交易所主板成功挂牌上市，成为全市第四家A股上市公司。

　　处处受限，显惩戒效应。目前，评价结果在评先评优、工程招投标、项目申报等方面得到运用，企业失信，就会处处受限。一是评价结果在政府表彰中得到运用。全市性表彰的各类先进企业，必须是评价等次高企业。有3户企业因有失信行为，评价等次低，在市委、市政府表彰年度推进新型工业化先进企业中被排出候选名单，无缘政府重奖。二是评价结果在部门申报中得到运用。在科技局推荐省级研发后补助企业、发改委推荐省级疫情防控重点保障企业、总工会推荐省劳模等申报审核中，把评价结果作为前提，将D级、E级失信企业排除、不申报。2018年以来，共向18个部门出具企业信用评价报告435份，失信企业为此失去推荐资格，丧失发展良机。

　　无事不扰，显营商效应。市场监管部门依据评价结果，实施风险分级管理。对A级企业大幅降低双随机抽查比例和频次，以企业全面自治为主，做到无事不扰；对B级企业按照最低比例实施双随机抽查，实行适度宽松的监管；对C级企业在双随机监管中按正常比例抽取，实行常规监管；对D级、E级企业实行重点监管，提高抽查比例和频次，对监管中发现存在的违法违规行为，依法从重处罚。企业信用状况好，被抽查的比例和频次会降低，对企业正常经营的干扰也减少了，营造出“无事不扰”的营商环境。