解读|《浙江省新型基础设施建设三年行动计划（2020-2022年）》

新型基础设施是以新发展理念为引领、以技术创新为驱动、以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施。为加快推进我省新型基础设施高质量发展，7月7日，省政府办公厅印发了《浙江省新型基础设施建设三年行动计划（2020-2022年）》（浙政办发〔2020〕32号）（以下简称《行动办法》），现将《行动办法》解读如下。

　　一、政策背景

　　疫情发生以来，中央政治局常委会议、国务院常务会议持续密集部署新型基础设施建设。习近平总书记4月初在浙江考察时要求，加快5G、数据中心等新型基础设施建设。2020年政府工作报告中提出“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级”。为贯彻落实习近平总书记考察浙江的重要讲话精神和全国“两会”精神，系统推进我省新型基础设施建设，制订《浙江省新型基础设施建设三年行动计划（2020-2022年）》。

　　二、特色亮点

　　加快新型基础设施建设，既是扩大有效需求和供给侧结构性改革的有效抓手，也是深化数字浙江建设的重要支撑，还是浙江高质量发展的底座基石，更是“重要窗口”建设的重要内容。浙江省新型基础设施建设三年行动计划，体现了“五个结合”的特色。

　　一是坚持国家要求和浙江特色相结合，在国家框架基础上，突出浙江特色和未来导向。

　　二是坚持短期刺激和长远布局相结合，兼顾短期扩大投资需求和中长期供给侧结构性改革。

　　三是坚持基础建设和创新突破相结合，探索关键技术和管理体制创新突破，以基础建设保障创新，以创新引领基础建设。

　　四是坚持新基建和传统基建相结合，统筹传统与新型基础设施发展，打造集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

　　五是坚持政府引导和市场主导相结合，发挥市场主体作用，依靠市场机制实现技术升级和应用推广，政府重点做好制度供给和平台搭建。

　　三、主要内容

　　（一）总体要求。以市场为主体，以应用为导向，以项目为抓手，以协同为手段，培育有效投资新增长点，形成经济发展新动能，打造展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的标志性成果。

　　（二）三大分类。结合我省数字经济发展优势与国家发展改革委分类方案，我省将新型基础设施分为数字基础设施、智能化基础设施、创新型基础设施三类。

　　（三）四项目标。按照“三年见成效”的要求，启动新型基础设施建设NI10000计划（“NI”：新基建英文New Infrastructure 的首字母；“10000”：三年投资近万亿元），奋力建设新型基础设施投资领先的标杆省份，建成领先的新一代数字基础设施网络，打造领先的基础设施智慧化融合应用，创建领先的新型基础设施产业链生态。四项目标都有量化指标要求。其中，到2022年建成5G基站12万个以上，大型、超大型云数据中心25个左右，率先完成双千兆宽带网络布局，实现重点领域基础设施智能化水平提升20%以上，培育形成10个以上产业示范基地，培育形成100家以上标杆企业，新建成100家以上高能级创新平台。

　　（四）十大行动

　　1.数字基础设施建设行动。包含5G网络、云数据中心、新型互联网、物联网、人工智能平台、卫星时空信息服务和区块链基础设施等7方面，是新型基础设施建设的基础层。

　　2.整体智治设施建设行动。包含智慧公共数据平台、智能化公共卫生设施、智能化应急管理和救援设施、“城市大脑”、数字乡村等5方面，重点突出政府数字化转型，推动实现智能化城乡治理。

　　3.生态环境设施智能化建设行动。包含智能化城乡环保设施、智能化水利基础设施、智能化海洋设施、智能化气象设施等4方面，涉及监测设施升级和特定区域新设施布设，推动生态建设理念落地。

　　4.交通物流设施智能化建设行动。包含智能化交通设施、智慧物流设施、交通设施智能化融合创新等3方面，以数字赋能交通物流设施。

　　5.清洁能源设施智能化建设行动。包含多元融合高弹性电网、综合能源服务设施、充电桩网络及平台、智能化油气设施等4方面，突出能源发展的绿色高效、新老协调。

　　6.幸福民生设施智能化建设行动。包含智慧健康、智慧教育、智慧养老、智慧文旅、智慧社区、智慧金融等6方面，以数字赋能幸福民生，打造浙江现代文明生活新标杆。

　　7.重大科研设施建设行动。包含大科学装置、国家和省实验室、工程研究中心和重点实验室等3方面，是支撑科技研究、技术开发、产品研制的基础。

　　8.产业创新平台建设行动。包含建设重点领域创新平台、产业创新服务综合体等2方面，是构筑新基建产业新生态的重要抓手。

　　9.产业融合发展行动。包含做大做强新基建产业链、工业互联网深度融合应用、高端产业平台数字化等3方面，是推进新基建与产业发展协同融合、实现价值提升的重要举措。

　　10.应用场景创新行动。包含建立应用场景“空间站”、创新应用场景供给方式、推广最佳实践等3方面，是鼓励开拓创新、从应用端带动市场主体创业创新的重要发力点。

　　十大行动中，每一个行动都有具体指标和量化目标。

　　（五）五项保障。针对我省新型基础设施建设面临的堵点难点问题，制定了相应的保障措施。一是加大统筹协调力度，在省深化数字浙江建设领导小组框架下，加强对推进新型基础设施建设工作的统筹协调。二是强化规划项目支撑，编制新型基础设施建设“十四五”规划和配套专项规划，建立“与时间赛跑”的重大项目推进机制。三是加强数据安全共享，建立健全政府数据的开放机制，企业数据的交换机制，强化数据资源安全管理。四是强化要素保障，加大对新型基础设施建设示范性项目的用地、用能等要素保障。建立投融资服务平台，鼓励引导社会资本参与新基建。五是不断优化营商环境，以5G网络接入服务和5G基站审批“一件事”改革为突破口，打造具有浙江特色的新审批模式。