解读福建省《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》

11月16日，福建省政府办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（闽政办〔2017〕136号，以下简称《实施意见》），现对政策出台背景和主要内容进行解读。

　　一、制定《实施意见》的背景

　　建筑业是福建省国民经济的支柱富民产业。2016年福建省完成建筑业总产值8531亿元，实现增加值2421亿元，占福建省GDP8.5%。建筑业吸纳200多万从业人员，其中80%为农民工，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。同时，建筑业仍然存在着产业结构不合理，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、企业核心竞争力不强、工人技能素质总体偏低、“走出去”发展步伐不快等问题，需要进一步深化建筑业改革，加快转型升级力度。

　　党中央、国务院十分重视建筑业改革发展。国务院办公厅于今年印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）。住建部牵头18个部委印发《贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案的通知》，分解任务。根据省政府工作部署，省住建厅牵头起草《实施意见》并在起草过程中，征求了省直相关部门和设区市住建主管部门的意见，向住建部上报了福建省开展改革试点方案，争取支持。2017年11月2日省政府常务会议审议通过《实施意见》，现正式印发。

　　二、《实施意见》主要内容

　　（一）总体要求。《实施意见》提出福建省到2020年的建筑业发展目标，力争建筑业总产值突破1.2万亿元，产值超百亿元的建筑业龙头企业力争达到10家，形成总承包企业大而强、专业企业专而精的产业结构。

　　（二）简政放权方面。着力优化资质资格管理，探索建立企业资质、信用情况与担保能力挂钩联动机制，对符合条件的企业，放宽承揽业务范围限制。推行资质管理“互联网+”服务，推行电子化审批，提升审批效率和服务质量。健全招投标制度，完善福建省招投标监管办法、交易规则和评标办法，利用“制度+科技”手段，推动工程招投标网上公开工作。

　　（三）建设组织模式方面。组织实施工程总承包和全过程工程咨询，发展具有综合实力的工程总承包企业和全过程工程咨询企业，推进工程建设组织方式改革创新。

　　（四）质量安全管理方面。进一步落实工程质量安全企业主体责任。完善工程质量安全保障体系，创新监管体制机制，推进监管标准化、规范化、信息化、公开化，进一步加强监管队伍建设。探索开展工程质量保险试点，逐步推广工程质量保险制度。

　　（五）建筑市场环境方面。着力建立统一开放的建筑市场，完善建设领域诚信体系，落实“黑名单”管理制度，加快形成守信激励和失信惩戒机制。加强履约管理，强化对合同双方履约评价机制。进一步规范工程价款结算，对政府投资项目的审价和审计提出具体要求。

　　（六）从业人员素质方面。着力培育适应建筑业发展的建筑人才，重点培养高素质建筑工人队伍。改革建筑用工制度，规范专业分包市场，推行从业人员实名制。建立健全与建筑业相适应的社会保险机制，重点落实工伤保险制度，保障农民工合法权益。

　　（七）建筑产业现代化方面。按照福建省既定的发展目标，积极推广应用装配式建筑。着力提升建筑设计水平，培育具有综合竞争力的建筑设计队伍。加强技术研发创新应用，开展建设领域科技重大项目研究，积极推行建筑信息模型（BIM）技术集成应用。推进工程地方标准改革，提升工程建设标准应用水平。

　　（八）“走出去”发展方面。发挥福建省作为21世纪海上丝绸之路核心区和海外华侨资源优势，鼓励福建省建筑业企业走出境外发展，引导企业用好各项“走出去”扶持政策，积极参与“一带一路”建设，提升行业核心竞争力。