分类分级执法契合信用监管规律

从10月11日起，北京市城管执法部门开展分类分级执法。据介绍，该举措将进一步提升执法效能，优化提升首都营商环境。目前分类分级执法制度调整的对象，主要是北京市行政区域内的个体工商户、法人和其他组织，不含自然人。（10月10日《北京青年报》）

　　分类分级执法是指针对不同的执法事项实行分类监管，针对不同的执法对象实行分级监管。北京市城管部门将执法事项分为重点执法事项和一般执法事项两类，在此基础上，又综合考量执法对象发生违法行为的次数、违法行为的性质、所产生的危害后果，以及城管执法部门的处理结果等情形，将执法对象分为A、B、C、D四级，其中重点执法对象不设A级。

　　分类分级执法是一种监管创新，从表面上看，这种执法模式把执法对象、执法事项等分出类别和等级，打破了传统的“一碗水端平”理念，但实际上，执法差异化的背后是执法的强针对性，是执法的深层次公平公正。分类分级执法契合了市场主体的需求，契合了监管需求，也契合了信用监管规律。

　　北京城管把涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊领域的业态、执法事项列入重点执法清单，并针对重点执法清单不设可以减量执法的A级执法对象，确保执法资源、执法关注度能够聚焦重点执法领域，能够保持监管强度。这有助于对重点执法领域形成高压态势，有效防范且及时发现、清除重点执法领域的问题或隐患、风险，维护公共安全和民众的生命健康权益。

　　对执法对象实行分级监管，区分执法对象不同的违法风险系数、危害后果系数采取减量执法、常规执法、增量执法、再加大检查频次等执法措施，这有利于把有限的执法资源、执法精力分配到最该用的环节，分配到监管的“刀刃”上，避免因机械化平均分配执法资源导致的执法监管“此处不足、彼处浪费”现象，确保该管的管到位、管得住、管得好，该信任的信任有据、信任到位。

　　分类分级执法不仅体现在检查的频次、量级等参数上，还在柔性执法、处罚裁量、信用公示、联合惩戒等多个方面同步体现差异化执法措施，保障了差异化执法的全面性。

　　分类分级执法是动态执法，按照制度设计，北京城管部门会在汇总评估执法对象违法信息或守法信息的基础上，从A级到D级及时调整，从D级到A级按年调整。也就是说，A级执法对象并不能高枕无忧，A级可降级，D级可升级，这保障了监管的科学性、严谨性、准确性。

　　分类分级执法既遵循对违法者严格监管原则，也遵循对守法者无事不扰原则，这两种原则相互联系、相互统一，既有利于科学分配执法资源，优化执法效果，推动执法升级，又有利于减少对市场主体的不必要干扰，减轻市场主体的负担，优化营商环境。

　　凡事都有个轻重缓急，执法也是这个道理，针对纷繁复杂的执法对象、执法事项，北京城管在法定职责范围内，结合公共安全需求、民众生命健康需求、监管履职需求以及信用监管规律分出个执法的“轻重缓急”，体现了精细化治理的思维，是应对监管形势发展的“因时而变”“随事而制”，是健全城管治理体系、提升治理能力的积极动作。（李英锋）