山西晋中：“承诺制+标准地+全代办” 优化营商环境加速度

　作为一家高新技术企业，尚风科技股份有限公司发展近23年了。从当初的一期项目到即将试生产的二期项目，公司董事长孟新利对这里的办事效率提升深有感触：“确实是大吃一惊，办事效率比东部发达地区还快。”

　　孟新利介绍，2010年，一期项目推进时，按照传统的办理模式，从洽谈拿地，到开工建设，即使有政府的帮助，办理各种手续还是用了半年多的时间。这次不一样：营业执照1天到手，“土地清表”3天完成，7天建起了公司展厅。“原计划24个月正式投产，也缩短为18个月了，明年这个时候，大部分就建好了。”看着厂区平整的土地，孟新利信心满满。

　　十余年之别，当地项目审批效率何以令人刮目相看？优化营商环境是项目建设的软支撑、硬保障。立足“承诺制+标准地+全代办”，山西转型综合改革示范区晋中开发区（以下简称“示范区晋中开发区”）以解决市场主体的痛点难点为发力点，努力提供示范标杆型政务服务。

　　“标准地”出让，企业省时省力又省心

　　供地，是工业项目顺利落地首当其冲的问题。紧抓住这个营商环境建设的“七寸”，2020年7月8日，《山西转型综合改革示范区晋中开发区“标准地”改革系列配套制度及规范性文本的通知》印发，并形成了7个配套制度和3个规范性文本。构建了横向到边、纵向到底的制度体系。

　　何谓“标准地”？“标准地”是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

　　“简而言之，土地在出让前就已经做好了‘初级加工’。”示范区晋中开发区行政审批局局长王保喜进一步解释说到。

　　“从另一种意义上说，‘标准地’意味着企业省时省力又省心，政府部门费时操心又吃劲。”孟新利说道，“活儿总得有人干，土地清表一直是企业初建的老大难问题，涉及面太广，之前企业做，现在政府干！难题转嫁了，我们就能一心一意做项目。”

　　据不完全统计，示范区晋中开发区承接山西省“标准地”改革试点工作以来，时间上平均为企业尽快开工节省6个月左右，经济上平均为企业节省资金每亩2万元左右。同时在土地出让前按照高质量发展导向，围绕投资强度、亩均税收、容积率、能耗标准和环境标准等5项，确立项目控制指标。让“标准地”成为“评价论证不花钱、拿地进场即开工”的“好地”。

　　为了让“好地用好”，示范区晋中开发区严格核查企业规划建设、控制指标达标情况，强化“守信受益 、失信受限”奖惩机制，督促用地企业诚信践诺，促进企业优胜劣汰，加快推进土地资源向优质企业集聚。

　　截至2021年6月底，示范区晋中开发区共挂牌出让的 8宗“标准地”已开工7宗。首宗“标准地”拿地即开工，基础设施建设已完成80%左右；进度最快的海玉二期，今年2月份挂牌，3月15日成交，目前厂房建设已经完成了50%。预计到2021年底，区工业项目将100%实行“标准地”出让，实现一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即开工”的总体目标。

　　“全代办”服务，避免错过“小时点”而造成“大延误”

　　7月9日，山西绿碳环保科技有限公司负责人陈云伟与示范区晋中开发区企业服务中心代办员就“尚风绿谷碳中和环保科技产业园项目”签订了《代办委托协议》，代办团队按照“六全代办”服务标准为该项目提供代办服务，企业只需要提供准确、真实的投资项目信息和材料，代办员指导企业编制相关审批材料，跟踪解决疑难问题，提供全过程、个性化的无偿代办服务。这也是山西首例企业投资项目实现“保姆式”“一对一”精准代办服务。

　　“我们借鉴雄安新区等地先进做法，通过政府购买服务的方式，引进专业代办团队京雄集团进驻企业服务中心。”据示范区晋中开发区政务服务中心工作人员介绍，“六全代办”主要是指“全时段、全过程、全标准、全好评、全事项、全线上”，遵循“自愿委托、无偿服务、依法实施、全程代办”的原则，为企业和投资项目提供全链条手续代办、咨询服务。

　　“根据以往经验我们配备了3个工作人员跑手续。来到晋中，政府都帮我们做了，1个人配合提交资料就好。”中南高科实业有限公司第一次来到山西投资，项目负责人李金龙惊喜不已，“对于企业来说时间就是金钱，筹备周期短了，相应的人力物力多方成本也就低了，项目能够早日建成、尽快投产、形成效益。”

　　为了保证代办质量，代办团队对于办理投资建设项目的企业及群众要做到“四个靠前”：靠前对接需求；靠前梳理建议；靠前提醒协调；协调联动服务。就是要建立健全创新引领、融合发展的联动服务体系，实现多部门、多层级联办，激发本区多部门联动效应，避免项目单位因为错过“小时点”而造成项目整体进度“大延误”。

　　示范区晋中开发区作为全市转型综改排头兵，深入推进项目手续“全代办”工作机制，让企业少跑腿，让服务更到位。

　　“承诺制”配套，提升项目开办效率

　　与“标准地”“全代办”体制相配套的，是示范区晋中开发区早已探索实施的“承诺制”，这三者的无缝衔接无异于在提升项目开办效率上修建了一条快速公路。

　　作为山西省承诺制改革的领跑者，示范区晋中开发区自2017年6月开展试点以来，不断强化以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的审批管理模式，将项目开工前需要办理的所有审批事项，除已纳入政府服务范畴的以外，全部实行承诺制管理，在全省率先实现项目开工前手续“零审批”。

　　“‘零审批’改革，极大缩短了项目落地、开工时间，项目从立项审批到开工建设仅仅用了不到2个月，比我们预期缩短了6个多月时间，节省了大量的时间和精力。”山西金屹康达食品有限责任公司项目负责人郭晋颇为感叹：“自推行承诺制制度以来，示范区晋中开发区优化了流程设计，编印了一次性告知单，工作人员态度和善，能当日办的，决不让我们跑两次。”

　　他表示，在项目推进过程中，晋中市、示范区晋中开发区多次组织行业管理服务部门到公司、项目现场办公，解决项目建设遇到的困难，为项目顺利建设保驾护航，有效节约了企业成本和时间。

　　24小时不打烊自助服务，项目开工前手续“零审批”，为每个项目指定项目服务专员，“互联网+政务服务”平台实现“一网通办、全程网办”，区属权限内的审批事项实现了“一枚印章管审批”……据介绍，晋中市对企业投资项目涉及的30项审批事项，简化合并11项、政府服务承诺14项、企业信用承诺5项，开发区项目开工时间缩减90%以上，为78个项目实行“零审批”承诺。

　　“尊商、重商、亲商，这是我在晋中市投资项目的感受。”郭晋说，当地全力服务企业的态度和理念，增强了企业投资的信心。

　　从“承诺制”到“承诺制+标准地+全代办”，从单个项目的试点到全面铺开，晋中在投资项目走出一条不破法规破常规，可复制可推广的新路子。