辽宁大连以信用建设助力城市高质量发展

　近年来，大连市认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照党中央、国务院及省委、省政府关于加强社会信用体系建设的决策部署，高站位谋篇布局，坚持“以诚立市，以信筑城”,不断加快“信用大连”建设。全市上下协同发力，城市信用监测排名连续大幅度提升，在全国36个省会及副省级以上城市中，大连市由2018年底的第23名跃升至目前的第5名，信用信息归集、信用分级分类监管、“信易+”应用、诚信宣传等均处于全国领先地位，信用建设为助推大连市实现高质量发展和“两先区”建设提供了强有力的支撑。

　　强基固本双向发力保驾护航

　　以制度机制为保障，以信用信息归集为基础，以平台建设为支撑，以信用信息应用为核心，以信用服务行业发展为导向，深入推进社会诚信建设。

　　全国城市信用监测排名是信用体系建设的“晴雨表”“风向标”。国家公共信用信息中心最新发布的城市信用监测月报显示，在全国36个省会及副省级以上城市中，大连市信用监测排名从2018年的第23名跃升至目前的第5名，不仅是全国进步最快的城市，还是东北地区成绩最好的城市。同时，大连市信用平台网站建设取得新突破，荣获全国观摩会一等奖，被授予“全国信用信息共享平台和信用门户网站一体化建设示范性平台网站”称号。

　　回溯大连市信用体系建设的上升之路，思路明确、行动精准，“信用大连”品牌越擦越亮，成为助推高质量发展的核心竞争力。

　　大连市将信用工作列为重点建设工程，市委、市政府主要领导担任社会信用体系建设领导小组组长，市信用中心纳入市政府直属单位，在全国同类城市中级格最高。近年来，全市社会信用体系建设工作推进力度、深度、广度、影响度前所未有。

　　建设社会信用体系，制度是保障，信息归集是基础。

　　大连市坚决贯彻习近平总书记关于社会信用体系建设的重要指示批示，在认真研究、学习党中央、国务院和国家部委关于社会信用工作的各类重要文件后，根据国家顶层设计，细化并构建形成了一套比较完整的社会信用工作制度体系，相继出台《关于进一步加快推进社会信用体系建设的实施方案》《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》《关于深入推进政务公开加强制度和平台建设的意见》等一系列文件。

　　同时，结合全市社会信用工作实际，相继出台《大连市公共信用信息管理办法》《大连市公共信用信息应用目录》《大连市典型守信行为和严重失信行为清单》等进一步健全社会信用工作制度体系，并在每年年初制定印发年度工作要点，年末进行绩效考核，确保各项工作按计划下沉落实。

　　2020年以来，为持续推进社会信用体系建设，构建“一体化”进程，大连市先后出台《关于在失信被执行人领域加强信息共享和开展联合惩戒的实施细则》《大连市打击电子商务领域严重失信问题专项治理工作的实施意见》《大连市支持中小企业融资开展“信易贷”服务工作方案》《大连市关于强力推进信用应用“百日会战”工作方案》等政策文件，并深入推动信用法治建设进程，启动了《大连市社会信用条例》编制工作，目前已进入人大审议阶段。

　　近30项制度文件的相继落地，为建立高标准、高水平的社会信用体系提供了完善的政策保障和精准的行动依据。

　　与制度建设并驾齐驱，信用信息归集是建好“信用时代”的重要基础。大连打破条块管辖壁垒，持续加大信用信息征集力度，切实提升信用信息覆盖范围，实现信用信息扩容增质。

　　为不断满足多方面信息应用需求，在确保人社、税务、公积金等信用信息数据征集入库的基础上，大连市将信用信息征集向水、电、燃气、交通运输、供热、仓储物流、交通管理等多领域延伸。截至目前，大连市公共信用信息平台归集数据总量已突破20亿条，并率先与国家完成数据对接。当前，大连市信用平台已归集全市412个部门947类信用信息，涉及723万自然人、80万市场主体，基本实现全覆盖。运用归集入库的信用数据，通过基础信息、经营信息、履约能力、治理能力和舆情分析五大维度对企业进行“信用画像”，为大连开展“信易批”“信易贷”等“信易+”应用工作提供有力的数据支撑。目前，大连市的信用信息征集工作处于全国最好水平，数据总量全国领先。

　　创优平台全国推广引领发展

　　建立高标准、高水平的社会信用体系，信用平台建设是重要抓手，也是优化营商环境、推动经济社会发展的有力举措。

　　大连市信用平台网站建设注重多元化、特色化，开发了多项亮点功能，有效支持了全市信用承诺、联合奖惩、分级分类监管、“信易+”应用、诚信宣传等工作。

　　中小微企业为城市发展提供了大量就业岗位，促进中小微企业发展是稳就业的重要举措。大连市全力打造“信易贷”平台，为高效服务企业、助力中小微企业发展提供新路径。

　　在“信易贷”平台建设中，大连市主动创新，提出的整套规划方案得到全国“信易贷”平台建设单位高度认可，并得到国家公共信用信息中心大力支持，成为全国“信易贷”平台2.0版创新试点城市。2020年3月5日，全国“信易贷”平台(大连站)上线试运行，完善功能后的新版平台又于当年10月正式上线。

　　新版平台融合运用了多种智能化、数字化手段，为银企对接提供了更加高效便捷的贷前、贷中、贷后全流程服务。一方面提高了企业入驻的便捷性，另一方面引入信息自主填报机制，减少供需双方线下握手，从而提高信贷对接效率和成功率。

　　截至目前，已有48家金融机构通过审核、获准入驻“信易贷”平台，拓展入驻分行、支行总数已达212家，发布金融产品80个。6.5万家企业在平台完成注册并发布融资需求，共完成授信19笔，贷款金额2400余万元，解了部分中小企业的燃眉之急，成为帮助企业复工复产的“及时雨”。

　　大连市主动探索建立金融信息与公共信用信息共享整合机制，与国家公共信用信息中心、中国工商银行总行对接，积极先试先行。通过与中国工商银行总行联合建模，将金融信息与公共信用信息在中间“安全屋”进行融合计算应用，支持“信易贷”等工作开展，建立企业“白名单”制度，对于信用优质企业直接推送给金融机构进行授信，其创新做法的成功经验将向全国推广。

　　为助力经济社会发展，大连市创新实施“数字信用券”项目，以信用激励手段激发市场活力，全面增强信用良好市场主体的获得感。

　　“数字信用券”项目搭建起市场化信用“惠民便企平台”，信用良好的企业可在平台上申领“数字信用券”，享受有效的“信用+金融”服务供给。项目提供的服务包括为每家信用良好的企业提供20万元的“数字信用券”额度，给予贷款贴息、降低贷款利率服务，首批拟发放“数字信用券”规模为200亿元。同时建立“信用服务联盟”，为企业提供全方位线下公益化增值服务，获得“数字信用券”的企业可凭券享受免费的信用报告、信用法律、信用财务、信用人力、信用培训、信用创业等服务。

　　大连市在信用平台建设工作中的创新做法得到了国家有关部门的高度关注和认可，“信易贷”“数字信用券”等项目成为全国信用体系建设典型案例。国家相关部门负责人专门听取了大连信用工作汇报，要求大连市先行先试，并派出课题组到大连市调研总结经验，向全国复制推广。

　　转化应用聚焦重点精准施策

　　全面提升信用应用水平，将信用监管纳入城市治理重点领域，充分释放信用红利，构建“诚”市品牌，信用应用场景逐步扩大。

　　大连市始终将推进社会信用体系建设作为提升城市治理体系和治理能力现代化水平、优化营商环境的有效举措。其中，“信用”向“用信”的转化是关键环节。

　　在夯实信用建设基础且平台建设卓有成效后，2020年8月，大连市果断将城市信用建设从“量”的积累转向“质”的提升，明确信用建设向强应用方向转变，更侧重将信用建设转化为服务经济社会发展的实效。

　　相关部门立即将重点任务量化分解、挂图作战、逐项突破，并在全市范围内组织了信用应用“百日会战”。

　　以“万企亮信用”活动丰富企业信用信息维度。在“信用中国(辽宁大连)”网站开设专栏，鼓励企业展示良好信用信息，提升企业信用评价等级，让企业享受更多信用红利。

　　以“信用大连”LOGO征集活动提升“诚”市建设影响力，以强力推进分级分类监管机制全覆盖提升行业监管效能。截至目前，全市已累计制定分级分类监管制度100余个，基本实现行业领域全覆盖。分级分类监管制度覆盖面全国第一。

　　探索实施“信易+”应用项目，让信用红利惠及更多社会主体。积极探索信用应用服务新领域，着力打造“信用+基层治理”机制，通过引导社区群众参加各类活动积累信用分，并将信用分作为享受生活便利的重要依据;依托建立的信用评价模型，生成商家信用二维码，对外公示其信用评分结果及守信失信信息，为消费者了解商家的信用状况提供参考。随着“信用+农业”“信用+文化”等100余项“信易+”应用项目的有效落地，信用红利惠及更多社会主体。目前，“信易+”应用领域在全国领先。

　　同时，大连市以信用建设为抓手助推行政管理体制改革，通过嵌入政务一体化平台，把信用承诺书签署、公示和履诺管理纳入政务服务事项“一网通办”。

　　开展社会信用联合奖惩，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的重要举措，也是创新社会治理的重要手段。大连市注重政企联动，运用社会化、市场化的信用激励和约束手段，积极推动构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。

　　在商贸领域，获得海关AEO进出口高级认证的企业可享受到最快的通关时间、最简化的办事流程、最有效的降费等20余项便利措施;在民生惠企政策领域，对信用良好的企业给予稳岗补贴补助;通过信用承诺制施行“人才公寓”优惠政策，为符合标准、诚实守信的优秀人才提供月租金从0元至150元不等的公寓住所;在公共资源交易领域，中标、履约信用良好的企业信息将获得银行授信激励;在政府采购领域，禁止被列入黑名单的供应商参加政府采购活动等。

　　疫情防控期间，大连市建立疫情防控领域守信失信“红黑名单”制度，充分发挥在数据归集、大数据应用等方面的优势，推动建立统一的疫情防控排查系统，助力打赢疫情防控阻击战和经济发展攻坚战。

　　通过落实各项信用激励和惩戒措施，大连市形成了政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的社会共同治理格局。

　　此外，大连市坚持将守信践诺理念融入城市发展核心文化，构建“一体联动、多方融合”宣传格局，为“信用大连”建设营造浓厚社会氛围。

　　在2020年“6·14信用记录关爱日”活动期间，市委、市政府主要领导以公开信形式向全体市民发出建设“信用大连”最强音，引导企业和市民树立诚信意识、支持信用体系建设，公开信等内容在线点击总量达300余万。通过举办“信用大连建设”讲坛，录制诚信文化公益宣传片，并在地铁、公交、电视台、广播等媒介进行播放，依托新媒体弘扬诚信文化，“知信、守信”蔚然成风。目前，“信用大连”微信公众号关注人数超35万，“信用大连”抖音号总播放量达350余万次，平台总点击量超1000万。

　　社会信用体系建设是系统而庞大的工程，在下一步的重点工作清单上，大连市已明确精准发力方向：建立城市信用广场，探索打造信用产业园区，全面提升“信易+”应用水平，吸引数字经济和信用经济产业集聚……

　　实践探索无止境，社会信用体系建设永远在路上。大连市将高扬信用之帆，深耕厚植，久久为功，让“信用大连”成为高质量发展新名片，为新时代东北全面振兴、全方位振兴贡献力量。