浙江衢州构建全链条信用监管 完善诚信建设长效机制

加强信用监管是提升现代化治理能力和治理水平的重要手段，是优化营商环境的重要保障。近年来，浙江省衢州市把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措，以“管得好”支撑“放得开”，充分运用大数据信用监管新手段，大胆探索出事前信用承诺、事中分类监管、事后联动奖惩的联链式的信用监管新模式，实现信用监管闭环，提升了市场监管能力，增进了各类主体诚信意识，有效推动了城市治理体系和治理能力现代化。

　　一、事前管信用承诺，打牢数据交换“基础桩”

　　事前监管环节，以信用信息共享平台建设为依托，创新建立信用承诺制度，通过“做承诺”“重教育”“用报告”等抓手，全面提高市场主体依法诚信经营意识。一是迭代升级信用信息共享平台。按照“统分结合、共建共享、以用促建、以建带用”的原则，迭代升级信用信息共享平台，全面打通部门间业务系统的数据流和业务流，建成集信息归集、信用应用、联合奖惩、成效反馈于一体的闭环信用管理体系。通过营商环境数据仓，与“互联网+监管”、市场监管、信用信息、绿色金融服务等平台打通，全面归集法人库、人口库、电子证照库、信用库等各类数据，通过对数据的清洗比对和分类打标签，形成涵盖监管对象的各类主题数据库。目前，平台累计汇集市本级及各县(市、区)数据2亿条，实现了五类主体信用信息全覆盖。二是建立信用承诺监管闭环。利用数据共享和闭环监管，把企业信用和日常监管运用到“双随机、一公开”检查和日常监管。通过平台信用承诺管理系统中承诺模板库、承诺书汇总库和承诺事项清单的建设，建立了包括无证明事项及证照分离改革事项在内的承诺库，归集企业承诺信息、履约信息，关联信用主体信用记录，企业承诺事项向社会公布，并将相关信用信息推送至衢州“互联网+监管”平台，通过“双随机、一公开”和风险处置等模式形成“处置库”，推送至相关部门掌上执法端，执法人员核查后结果回推至信用信息共享平台，实现信用承诺闭环监管。近期，推送的100余件承诺核查事件失信率约5%。三是扩展信用报告应用。在公共资源交易系统中嵌入省公共信用信息并引入第三方信用报告，将信用状况作为政府投资项目招投标、矿产土地招拍挂、政府采购、产权竞价等公共资源交易选择成交主体的重要参考。在招投标过程中实行信用核查，对列入黑名单的企业实行一票否决。目前，已有55个项目在开标时对接浙江省信用信息平台，获取投标人失信被执行及黑名单信息1507条，其中4条为失信被执行人信息。

　　二、事中管分级分类，构建信用监管“闭环链”

　　事中监管环节，建立了以统一社会信用代码为标识整合形成的市场主体信用记录，依托公共信用信息共享平台、“互联网+监管”平台，形成信用数据归集、信用评估、信用风险预警、信用风险处置、失信联合惩戒、再生性信用数据归集的闭环信用管理体系，有序推进信用分级分类监管，提高监管效能。一是建立企业自治“四色码”管控机制。通过政企共治平台建设，将企业自治作为新型监管机制的有力补充，变政府管理为服务，变企业被动管理为自我管理。政企共治平台建立了政府端、企业端、公众端、政务端，还创新推出企业信用风险管控“四色码”机制，依托统一社会信用代码生成特定二维码，通过大数据分析，对企业主体、员工、资质、信用等维度进行描述，二维码自动展现蓝码、绿码、黄码、红码四种颜色，直观展示企业监管和信用情况。同时“四色码”可基于不同应用场景和具体需求展示动态子码，企业法人和授权人通过扫码可查看企业自身信息，并通过企业码颜色，轻松获取企业未达标或违法违规、失信情况，进行问题整改或提出异议申请、提交自证材料。执法人员通过掌上执法系统扫码，可查看企业所有信息，有针对性地开展执法检查；行政审批人员通过扫码可快速获得企业授权，自动调取相关信息，提升企业办事便利度。二是建立行业分级分类监管标准。全面完成信用分级分类监管事项库梳理，内容涵盖全市51个领域，制定了信用监管清单，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，设立信用监管指标体系。重点在生态环境、交通、住建、税务等领域率先开展具有行业特点的信用综合评价和信用分级分类监管。创新开发建设了分级分类监管模型，分行业分析风险等级企业（设置高、中、低三个等级），并在19个省级风险监测的基础上，结合衢州市信用信息共享平台分级分类监管模块，将监测到的风险推送到各个监管部门。三是风险预警实行精准监管。通过对2000多个监管事项梳理，明确监管部门的监管方式和标准，对监管事项按照数据共享、远程证明材料传送、远程数据传输、实地检查方式等实现分类监管，减少对企业的执法次数，减轻执法人员负担，实现对高风险行业领域和高频度违法行为的有效锁定，提升市场监管的有效性、精准性。目前，已建立行业分级分类监管模型17个，餐饮、电商、中介服务、知识产权、价格、金融电信诈骗等风险监管模型6个，实现行业精准监管。

　　三、事后管联动奖惩，推进信用应用“多元化”

　　事后监管环节，深入推进守信联合激励和失信联动惩戒联动机制，特别是疫情期间，为扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推出“信易贷”“信易+”等便民惠企信用应用场景，并探索建立信用修复机制，做到对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。一是涉企服务“精准化”。按照“机制集成、服务集成、政策集成”的理念，打造“政企通”涉企服务综合平台，通过数字赋能，给政策、企业分别打标签，让政策和企业自动匹配。同时，将政企共治平台与浙江省企业码和市“政企通”涉企服务综合平台打通，为企业提供便利化的政策查询和政策兑现服务。政府部门依托企业空间信息，精准为企业推送适用的政策文件和相关资讯。企业通过“政企通”平台接收查看信息，并直接申请政策兑现。目前，平台已集成上架政策1046项，累计兑现资金超过6.8亿元，惠及企业2146家。二是信用融资“便捷化”。积极探索“信易+”场景应用，推进守信激励机制落地。搭建绿色金融服务信用信息平台为诚信企业提供信用贷款，缓解企业融资难融资贵难题，助力复工复产。目前对贷款企业均实行全面信用，限制90余家失信企业贷款，金融服务平台累计贷款168亿元，其中纯信用贷款占比7.5%。三是社会治理“智慧化”。充分发挥信用在社会治理中的作用，比如，出台《关于构建“134N”智慧治理模式为衢州信用体系建设提供司法保障的意见》，将“信用码”嵌入司法执行，把生效裁判履行情况作为衢州个人诚信积分的赋值评价依据，推动当事人自动履行，有效破解法院执行难。衢江区建立杜泽老街“信用+商圈治理”模式，该模式以智慧门牌为载体，以商户为应用主体，设置商户、消费者、网格员、监管部门、管理员不同登录角色，通过对商户信用进行综合评价，生成商户电子“信用身份证”，实现扫码亮信。龙游县在小城镇环境综合整治中试点信用体系融入基层治理，依托“龙游通”平台将信用体系融入与乡村治理，通过运用网格巡查、信用积分排行、“红黑榜”等德治手段，激发群众荣誉感、积极性和主动性，全面提升小城镇治理能力，打造出“龙游通+信用积分”共治模式。常山县球川镇积极探索基层信用治理模式，在村级治理方面，依托诚信考评体系，推行“文明银行+积分超市”积分制度，提升村民社会治理参与度；在集镇商户管理方面，创新“诚信考评+流动红旗”治理模式，全面激发商户参与集镇管理的主体意识，有效提升社会基层治理能力。