内蒙古呼和浩特：以信用赋能市场监管 打造诚信营商环境

为进一步发挥信用在经济运行中的基础性作用，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，2021年上半年，呼和浩特市市场监管局全面推进部门联合抽查与内部抽查“双线工作模式”，在完成2020年企业年报公示工作基础上，创新探索“双随机、一公开”监管工作与信用分类监管的有效结合，努力提升监管效能，着力打造诚信营商环境。

　　凝聚共识，构建“双线工作模式”

　　“双随机、一公开”监管是加快信用体系建设、提升监管效能的重要举措，也是减轻企业负担、优化营商环境的迫切需要。呼和浩特市市场监管局通过同部署、同推进、同落实，进一步强化部门协作配合，凝聚共识，推动形成工作合力。

　　一是部门联合抽查常态化。发挥“双随机、一公开”联席会议办公室综合协调作用，依据内蒙古自治区联合随机抽查事项清单，结合全市机构设置、职能分工、突出风险等情况，牵头制定出台《呼和浩特市市场监管领域部门联合随机抽查事项清单（第一版）》。《清单》共涉及46个抽查领域、82个抽查事项、23个部门。结合《清单》，在承接内蒙古自治区年度抽查计划基础上，牵头制定了《呼和浩特市市场监管领域2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，涉及62个抽查任务，每一个抽查任务都明确了检查对象、发起部门、配合部门、抽查比例和实施层级，为部门联合随机抽查提供重要依据。半年来，以“双随机、一公开”领导小组办公室的名义印发了《呼和浩特市建党100周年消防安全跨部门联合“双随机、一公开”抽查检查工作方案》《呼和浩特市2021年度取用水企业跨部门联合“双随机、一公开”抽查检查工作方案》等，切实推动部门联合抽查工作模式常态化。

　　二是部门内部抽查全覆盖。依据内蒙古自治区市场监管局抽查事项清单，结合权责清单、“互联网+监管”事项清单出台涉及28个检查领域、78项抽查事项的《呼和浩特市市场监督管理局随机抽查事项清单（第一版）》，并结合该清单制定了《呼和浩特市市场监督管理局2021年度“双随机、一公开”抽查计划》，各级市场监管部门按《计划》开展“双随机、一公开”监管工作，实现抽查事项全覆盖，监管责任无盲区。截至目前，全市制定“双随机、一公开”抽查计划598批次，已完成408批次，其中跨部门制定抽查计划53批次，已完成21批次；应检查市场主体5807户，完成检查4133户。

　　夯实基础，推进企业年报公示

　　企业年报是商事制度改革的重要内容，是加强事中事后监管的重要措施，也是企业积累信用信息的重要途径。为顺利完成2020年度企业年报公示工作，呼和浩特市市场监管局高度重视，采取“宣传引导+业务辅导+检查督导”的方式，确保年报工作高质高效完成。截至6月30日，全市年报率为91.7%，较上一年度同期增长1.05个百分点；其中特种设备生产企业、煤炭生产企业年报率均为100%。

　　力求突破，探索创新监管方式

　　积极探索开展信用风险分类监管有效措施，制定企业信用风险分级分类监管试点工作方案，明确了工作任务，通过分类监管指标体系，建立企业时间（注册、许可）、空间（位置）、级别（风险分级分类）、异常（状态）监管四维矩阵，高度整合涉企有效信息，为企业进行完整、立体“画像”。依据信用风险分类等级和预警信息，将企业划分为ABCD四类，结合“双随机、一公开”监管，对高风险市场主体严格监管，提高检查频次和比例，对低风险市场主体适当降低检查频次和比例，实现差异化监管，引导监管资源，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

　　加强信用监管是健全市场体系的关键，接下来，呼和浩特市市场监管局将加强对“双随机”抽查结果的运用，持续做好涉企信息归集共享。强化信用约束和失信惩戒，做好信用修复。确保抽查发现问题与后续监管相衔接，形成监管闭环，努力营造公平有序、公开透明的市场环境。